深度報道兩會提案――棲居房
發(fā)布時間：2016-04-07作者：中華建設網
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“居者有其屋”是一種天賦人權，更是一個基本的民生問題。在當代中國，讓公民獲得可以負擔得起，適宜人居，并且保障安全、健康和尊嚴的住房，不但已經成為黨和政府的執(zhí)政理念，而且已經成為絕大多數國民的實然享有。進入新常態(tài)，十八屆五中全會又進一步提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在此背景下，如何重視和解決建筑務工人員工作之余的住房問題，使他們融入城市，實現(xiàn)住有所居，安居樂業(yè)，共享改革發(fā)展成果，是我們必須直面和認真思考的重大課題。
日前，程理財董事長接受本刊（網）記者專訪。
程理財，男，漢族，中共黨員，十一、十二屆全國人大代表。1962年8月生于湖北團風，1979年參加工作，現(xiàn)任山河建設集團有限公司董事長。同時擔任湖北省工商聯(lián)總商會副會長、湖北省建設工程質量安全協(xié)會會長、湖北省建筑業(yè)協(xié)會副會長、武漢建筑業(yè)協(xié)會副會長等職務。
記者：改革開放以來，中國進入大建設時代，建筑務工人員（農民工）群體為城市建設作出無可替代的貢獻，同時一系列問題引起社會各界高度重視，比如：工傷保險、勞務欠薪、留守兒童、子女隨讀、夫妻分居等。“棲居房”問世，正成為網絡熱詞，7000萬勞務大軍無不翹首以待，也受到政府部門、專家、學者的關注。請問您是如何構想的？
程理財：新常態(tài)下，中國建筑行業(yè)正在發(fā)生著前所未有的深刻變化，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動的發(fā)展動力要求，倒逼著中國建筑產業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快。然而，勞動力資源緊缺已經成為制約中國建筑業(yè)創(chuàng)新驅動的瓶頸。據調查，目前建筑一線務工人員中，60后將逐步退出，70后成為主力，80后從業(yè)積極性不高，85后為數甚少，90后幾乎難覓蹤影，老齡化趨勢日益加劇。
因條件所限，工地臨建中男女混居現(xiàn)象普遍，居住者個人隱私得不到有效保護；灰塵、噪音長期超標，惡劣的生存環(huán)境日漸強化他們低人一等的自卑感；由于長期偏安一隅，很難融入城市生活，其社會接受度不高，在婚姻戀愛、交友和人生價值的實現(xiàn)等方面飽受歧視。所以，盡管有的薪酬待遇甚至高于從事白領工作的同齡大學畢業(yè)生，但一線年輕務工人員從業(yè)意愿依然不高。
此外，工地臨建使用的活動板房存在五個方面問題：一是防火性能差，大部分夾心板用玻璃纖維做填充物，不防火；二是化學污染嚴重，用巖棉做填充物能達到防火目的，但對健康影響大；三是造價高，既能防火，又無化學污染的墻體材料，其造價遠高于永久性房屋的部件，如果增加一個衛(wèi)生間，其造價就與永久性住房大體相當；四是房屋配套不齊，由于造價過高，現(xiàn)有臨建基本上都沒有盥洗、休閑設施；五是環(huán)境條件差，噪音大、揚塵嚴重，基本沒有綠化、商業(yè)和文娛設施。
2014年12月11日，海寧海洲路康樂路某個工地上,一個住人集裝箱突然起火。
從政策層面來講，黨和國家歷來高度重視人民群眾的住房問題，各種政策法規(guī)中并沒有將建筑務工人員住房問題排除在外。2013年住建部要求各地適當上調收入線標準，有序擴大住房保障覆蓋范圍，明確規(guī)定各地必須在年底前制定外來務工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則。盡管如此，全國幾乎沒有一個地方將改善建筑務工人員的居住需求納入保障。究其原因，除了戶口和收入標準等不符合條件，關鍵是長期形成的“臨建房也是房，工人住工地天經地義”的觀念使然，導致建筑一線務工人員“處處有家實無家”,成了國家住房保障政策“被遺忘的角落”。
近年來，隨著國家扶貧“攻堅戰(zhàn)”的打響和棚戶區(qū)改造的大力推進，建筑工地臨建問題將更加突出。將建筑務工人員限制在工地范圍內，導致其無法享受城市發(fā)展成果，真正融入城市生活，共享社會發(fā)展成果的公平正義難以實現(xiàn)。
綜上所述，必須突破傳統(tǒng)思維，在社會發(fā)展大背景下，提出由國家或地方立法機關出臺相應法律法規(guī)，以政府為主導，多方參與，全面應對建筑工地臨建所帶來一系列問題的革命性系統(tǒng)解決方案。
記者：建設“棲居房”替代工地臨建房，有可操作性方案、可參考性模式和標準嗎？命名為“棲居房”有何含義？
程理財：取締工地居住性臨建，讓建筑務工人員搬出施工現(xiàn)場，由工地居住轉變?yōu)楣⒕幼。簿褪墙o蓋房子的人蓋房子，是一項意義重大、影響廣泛而深遠的偉大變革。由于行業(yè)的流動性和過度競爭，決定了這種變革，第一不能完全依靠市場機制推動；第二，一個施工企業(yè)做不到，整個施工行業(yè)都沒有單獨進行變革的資源和條件；第三，如果實施，必須在全國，或一個地區(qū)、一個城市等相當大的市場內同步實施。因此，取締工地居住性臨建，建設建筑工地從業(yè)人員“棲居房”，是一項在黨委領導、人大立法的基礎上，由政府主導、開發(fā)商積極參與、建筑行業(yè)強制實施，“三位一體”共建共贏，幸福個人、造福社會的偉大變革。
我們的建議方案是：通過國家或地方立法，將改善建筑務工人員住房問題納入保障房政策范圍，限期強制取締城市工地居住性臨建，由政府無償或低價提供土地，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎上，由開發(fā)商按照BOT模式，以建筑工業(yè)化的方式，投資興建數量符合需要的“棲居房”，并在政府統(tǒng)一監(jiān)管下負責出租運營，由建筑企業(yè)根據項目需要就近集體承租，無償分配給建筑務工人員居住。
所謂“棲居房”，就是在建筑工地范圍之外，為工作在建筑工地從業(yè)人員分片集中建設的住房。之所以稱之為“棲居房”，一是由于居住者具有像候鳥一樣隨工地遷徙、流動的屬性，二是居住者并不希望通過擁有達到享受家庭生活的目的，只作為在外地歇息、寄居之地。其叫法也沒有歧視和貶低的含義，在詩人眼里甚至還有點浪漫。它不同于商品房，不能由居住者購買、擁有和繼承，也不同于以改善家庭生活為目的的保障房和廉租房。由于行業(yè)具有流動性，它也不可能像大學生宿舍和工廠公寓那樣為固定單位服務。所以，棲居房是一種替代工地居住性臨建、適應社會發(fā)展需要的公共產品。
在建造模式上，一是在政府無償或低價提供土地的基礎上，開發(fā)商以競標的方式采用BOT模式投資興建，并在規(guī)定年限內負責運營，通過租金獲取投資回報。年限期滿后，整體移交政府。實際上，這也是一種政府和社會資本合作的PPP模式。
二是用工業(yè)化方式建造。“棲居房”屬于公共產品，為了給建筑產業(yè)現(xiàn)代化提供示范項目，建議在政府招標文件中強制規(guī)定，在城區(qū)建設符合永久性住房標準、主要建筑材料可重復使用、便于拆遷重建的鋼結構多層房屋；在城郊結合部和遠城區(qū)，建設30層左右的公寓樓。所有棲居房全部以裝配式工業(yè)化方式建造。
2011年4月17日，南沙一工棚因雷雨大風倒塌，造成2人死亡。
此外，棲居房必須達到嚴格的建造標準。一是必須達到永久性房屋的建造標準，符合一般意義上公寓式住房的條件；二是房屋類型以單間公寓為主，配備衛(wèi)生間，同時要有一定數量帶簡易廚房的夫妻房；三是小區(qū)要有完備的生活配套，除了公共食堂、商業(yè)超市、娛樂、安防和統(tǒng)一的保潔服務外，還要有廣場、綠地等公共活動空間；四是項目建設要有一定的前瞻性，保證在較長時期內能夠持續(xù)使用。
記者：國家已將“經濟適用房”、“廉租房”、“政策性租賃房”作為保障房戰(zhàn)略，“棲居房”將如何定位？方案實施會帶來哪些綜合效應？
程理財：建設建筑務工人員“棲居房”，既符合國家現(xiàn)行有關政策，又是對現(xiàn)行政策的一種充實和完善，具有明顯的可行性。
首先，在政策層面，將“棲居房”納入國家現(xiàn)行住房保障范疇，在其他方面沿用現(xiàn)行住房保障相關政策，僅在居住對象和房屋結構方面進行限制，突出區(qū)域規(guī)劃的合理性，這樣就不會與原城市低收入群體產生爭搶，是對現(xiàn)行住房保障政策的充實和完善。在建設用地上，應當享受保障性住房用地政策優(yōu)惠，免除土地出讓金和相關稅費。
對于開發(fā)商而言，盈利是其根本追求，目前全國共有約7000萬建筑務工人員，只要政府強制取締工地臨建，雖然建設出租“棲居房”是微利的，但由于需求穩(wěn)定，投資回報有保障，在新常態(tài)行業(yè)GDP下行壓力加大的情況下，開發(fā)商的積極性毋庸置疑。
2月20日，山西太原一處棚戶區(qū)拆除廢墟上的一個由工地留守人員居住的“柜族”住人集裝箱。
對于施工企業(yè)而言，與之前的工地臨建租賃基本相似，其區(qū)別在于，活動板房在工地之內，是臨時性建筑，“棲居房”在工地之外，是永久性住房。板房是生產廠商為一個項目或一個企業(yè)服務，棲居房是開發(fā)商為本地所有建筑企業(yè)服務。在政府強制實施下，一方面，為企業(yè)解決了人力資源不足的問題，另一方面，綜合成本不增反降。
在城市管理層面，取消遍布城市各個角落的“工地居住性臨建”，讓數量龐大的建筑務工人員群體住入永久性住房，導致城市管理的重點發(fā)生了變化。居民區(qū)和城市交通的壓力加大，但工地環(huán)衛(wèi)和治安情況改善，總體上講是利大于弊。
2009年，成都一工棚坍塌，位于迎風面一側的兩層高活動板房已被大風掀翻，另一層也發(fā)生傾斜。
記者：建設“棲居房”是復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會、企業(yè)形成合力，您有哪些工作建議？
程理財：“棲居房”建設，是個復雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮各個參與主體的作用，切實履行各自的職能，共同推進。
就政府而言，一是將“棲居房”建設納入保障房范圍，土地使用享受相關政策；二是根據城市建設需要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，滿足附近工地建設的需要，保障建設者的交通便利和生活品質；三是做好“棲居房”BOT項目招標與建設的過程管理；四是做好“棲居房”出租運營監(jiān)管。五是限期強制取締“工地居住性臨建”，今后，工地臨建只能用作辦公、倉儲、食堂和盥洗。六是對率先停用“工地居住性臨建”，積極租賃“棲居房”的施工企業(yè)，可在先期適當給予價格補貼。
就企業(yè)而言，一是要積極順應這一關乎行業(yè)發(fā)展的偉大變革；二是在集體承租后要對員工進行內部管理；三是按國家指導價，及時足額繳納租金。
要通過廣泛輿論宣傳，引導各方積極參與。雖然意義重大，但由于習慣思維和協(xié)調推進的壓力，變革的阻力很大。但如果繼續(xù)拖延，不僅貽誤時機，而且要付出更加不菲的代價。因此，要大力宣傳建設“棲居房”的政治意義。
“棲居房”項目的規(guī)劃、布局，需要投入足夠的人力，對城市發(fā)展和未來較長時期建筑業(yè)的規(guī)模、地區(qū)分布和從業(yè)人員數量進行調查預測，然后就“棲居房”規(guī)模、地區(qū)分布和建造方式等，進行具體規(guī)劃，達到居住便捷和節(jié)約資源的目的。
目前，各地為招商引資，在開發(fā)區(qū)建了大批被閑置廠房和辦公、宿舍樓，還有一些開發(fā)商建設的商品房長期滯銷，去庫存無望，可以通過產權交易的方式變更用途，將其改做建筑務工人員的“棲居房”，從而達到盤活資產、節(jié)約資源的目的。
國內的相關探索已經出現(xiàn)。天津濱海新區(qū)中新生態(tài)城在大規(guī)模建設之前，提前集中建設了一批供建筑工地人員居住的棲居房，同時禁止轄區(qū)工地搭建居住性臨建；西安等地在地鐵工程建設中，不允許施工企業(yè)建設項目居住性臨建，一刀切要求就近租用樓房，成本打入工程預算。這些事實說明，棲居房替代工地居住性臨建，一是勢在必行，二是有很強的現(xiàn)實性和緊迫性，需要系統(tǒng)研究和全面推進。
但從全國或一個地區(qū)來說，如果在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、深入調研的情況下倉促實施，或者不建只取締，就可能使離開工地的建筑業(yè)者住入棚戶區(qū)，增加其改造的難度。由于庫存房或出租房結構和區(qū)域分布不適應，也可能會帶來管理、效率和治安等諸多方面的問題。
在項目建設時，可考慮將保潔工人和其他城市單身務工人員納入服務范圍。同時也應考慮在城市建設基本完成、建筑工地減少時，將“棲居房”提供給工廠、商業(yè)和其他服務業(yè)單身員工居住。
記者：今年“兩會”李克強總理作的政府工作報告中，“工匠精神”首次出現(xiàn)，吸引了大眾視線，呼吁社會對建筑務工人員（農民工）予以更多的社會尊重和福利待遇。從人性關懷上，“棲居房”的建設，是否將更好的幫助這些務工人員融入城市，實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的身份認同轉化，同時作為倡導和實踐“工匠精神”提供保障？
程理財：長期以來，由于居住條件的局限，體面和尊嚴成為建筑務工人員的最大需求。由于職業(yè)自卑感，許多務工人員長年待在工地圍墻內，偶爾外出，乘坐公共交通工具時，“有座不敢坐”的現(xiàn)象比比皆是。在這樣的心態(tài)下，建筑務工人員雖身在城市，仍然還是一種農民的行為方式。無法融入城市生活，“婚戀難”成為普遍現(xiàn)象。若讓他們下班后，能夠在工地上洗個澡，然后換上整潔的便裝，像其他市民一樣，回到“棲居房”休息生活。他們的思維、心理和意識將發(fā)生很大變化，“低人一等”的境況就會得到很大改變，行業(yè)的吸引力將會增強，“明天誰來搞建筑”的問題就會逐步破解。
2013年7月2日，上海某住宅工地宿舍附近，出售商品的小販。
對于城鎮(zhèn)化發(fā)展，我認為，首先是人的城鎮(zhèn)化。一直以來，建筑務工人員雖身在城市，但除了工作地點和生產工具發(fā)生變化，其生活習慣、思維方式還停留在農民的身份認同上，依然被排斥在城市之外。而居住方式的改變，將極大促進他們融入城市，向新市民的身份認同轉化，提高他們對職業(yè)的責任感和使命感，將建筑工地變成可以實現(xiàn)人生理想的場所，收獲友誼、健康，贏得尊重，實現(xiàn)人生夢想的途徑，幫助他們逐步樹立“干事創(chuàng)業(yè)”的人生追求。
廣大的建設務工人員住進了體面、安全的“棲居房”，有利于提高工作積極性和創(chuàng)造力，有利于弘揚和實踐“工匠精神”。
記者：伴隨著經濟下行的新常態(tài)，“轉型升級”成為許多企業(yè)在年度工作計劃中的高頻詞。我們注意到，“棲居房”的建設，從企業(yè)角度而言，實現(xiàn)了對員工居住方式的規(guī)范化管理，改變過去粗放式管理的陋習。是否將進一步促進企業(yè)在內涵式增長、集約型發(fā)展等發(fā)面實現(xiàn)轉型升級？
程理財：當前，國家面臨著經濟下行壓力，急需刺激經濟的有效政策工具。而“棲居房”的建設，將是刺激經濟發(fā)展一個不可多得的選項。從武漢建筑業(yè)協(xié)會了解到，目前武漢市擁有將近100萬建筑務工人員，如果在三年內為他們修建“棲居房”，這將釋放出巨大的需求。按人均6平方米居住面積計算，需要建設600萬平方米的“棲居房”，按三年平均分配，每年竣工200萬平方米，規(guī)模超過全市目前年度總量的10%。對拉動內需，刺激經濟發(fā)展是一個很大的促進作用。況且，用社會資本建造“棲居房”，不用政府投入大筆資金。
在我國，以綠色發(fā)展為理念，以工業(yè)化生產方式為手段的建筑工業(yè)化剛剛起步，它是我國建筑產業(yè)實現(xiàn)轉型升級的重要突破口。為了促進建筑工業(yè)化發(fā)展，住建部已經出臺了很多文件，很多建筑企業(yè)積極性也很高，但由于用戶和開發(fā)商對之缺乏了解，項目短缺，市場難以形成，成為當前制約其發(fā)展的最大瓶頸。本方案中，“棲居房”屬于由政府提供土地并主導建設，為全行業(yè)服務的公共產品，所以，完全可以在政策上明確規(guī)定，開發(fā)商要全部以建筑工業(yè)化的方式建造，否則不予投標，這就解決了推動建筑工業(yè)化在前期缺乏項目發(fā)揮示范引領作用的難題。
建筑產業(yè)轉型升級范圍很廣，除了建筑工業(yè)化、經營模式的轉變、從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)提高，從企業(yè)內部而言，可能最重要的就是推進管理的標準化、精細化和信息化。建筑務工人員居住方式的轉變，將促使員工工作時間縮短，從而更加符合國家規(guī)定和國際慣例，改變以往粗放式管理的陋習。在此背景下，企業(yè)必須通過提升管理標準化、精細化、信息化水平，提高經濟效益。否則，將導致效率的降低和生產成本的提升。正確處理和主動順應這種變革，將促使企業(yè)管理在集約發(fā)展、內涵式增長方面有長足的進步，從而提升全行業(yè)與國際接軌，參與國際競爭的能力。
結語：
《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，建立國家全民最低住房保障制度已經呼之欲出、水到渠成。
“棲居房”建設，雖然只是建筑行業(yè)從業(yè)人員的事情，但它事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。打贏“棲居房”建設這一硬仗，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑，必將與國家取消公糧、實行免費義務教育、取消戶籍限制等政策一樣，極大的促進社會和諧，縮小貧富差距，推進社會公平正義，最終實現(xiàn)黨的執(zhí)政為民的宗旨，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。
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